Nur die Politik kann den Klimawandel stoppen. Aber welche Klimaschutzmaßnahmen sind wirksam?
Inhalt
Was können wir gegen den Klimawandel tun? Durch individuelle Maßnahmen lässt sich die Klimakrise zwar verzögern, aber nicht aufhalten.
Deshalb muss die Bundesregierung den Klimaschutz vorantreiben. Aber welche Klimaschutzmaßnahmen vermeiden CO2-Emissionen am wirksamsten?
Eigentlich müsste diese Frage in einer Demokratie einfach zu beantworten sein. Es ist aber fast unmöglich konkrete Zahlen zu den Erfolgen der deutschen Klimapolitik zu finden.
Wie kann man die Effizienz und Effektivität von Klimaschutzmaßnahmen optimieren, wenn die Wirkung gar nicht gemessen wird?
Vielleicht wird ja gemessen, aber nicht kommuniziert? Fehlende Transparenz wäre aber erst recht kein gutes Zeichen.
In der deutschen Klimapolitik scheint vielleicht einfach der Pragmatismus zu fehlen. Das merkt man auch an der fehlenden Technologieoffenheit.
Die aktuell wirksamste Klimaschutzmaßnahme ist die Laufzeitverlängerung unserer verbleibenden 6 Kernkraftwerke. Aber das Thema ist in Deutschland tabu.
15 effektive Klimaschutzmaßnahmen für Deutschland
Was die Bundesregierung nicht tut, muss wohl eben der Bundesverband der Deutschen Industrie machen. Eine vom BDI beauftragte Studie hat Vermeidungskosten und Vermeidungspotentiale von Klimaschutzmaßnahmen in Deutschland berechnet, siehe Grafik.
Dies sind die effizientesten Maßnahmen, sortiert nach Einsparpotential in Megatonnen CO2-Äquivalenten. 1
Zusätzlich sind die Laufzeitverlängerung der 6 deutschen Kernkraftwerke und der Neubau eines EPR berücksichtigt: 23
70 Mt CO2e Laufzeitverlängerung der 6 Kernkraftwerke (-23 €/tCO2e)
29 Mt CO2e Biomasse für Prozesswärme <500° (30 €/tCO2e)
28 Mt CO2e Bau eines neuen Kernkraftwerks vom Typ EPR (52 €/tCO2e)
In Klammern hinter der Maßnahme steht jeweils der Preis pro Tonne CO2-Äquivalent als Kennzahl für die Effizienz. Natürlich sollten alle effizienten Maßnahmen ergriffen werden, auch wenn sie weniger effektiv sind.
Alle diese Klimaschutzmaßnahmen zusammen können 240 Megatonnen CO2-Äquivalent pro Jahr einsparen. Dies kostet im Schnitt 48 Euro pro Tonne CO2-Äquivalent. Damit kann Deutschland das 80%-Reduktionsziel gegenüber 1990 erreichen.
Effektiver vs effizienter Klimaschutz
Der Unterschied zwischen Effizienz und Effektivität ist groß:
Effektivität
Wie wirkungsvoll ist eine Klimaschutzmaßnahme? 60 Megatonnen CO2 sparen ist effektiv, 0,6 Megatonnen nicht.
Effizienz
Wie teuer ist eine Klimaschutzmaßnahme? 10 Euro pro Tonne CO2 ist günstig, 100 Euro pro Tonne CO2 nicht.
Kosten spielen beim Klimaschutz eine große Rolle. Wenn du mit einer Maßnahme für das gleiche Geld mehr CO2 vermeiden kannst, dann ist das besser für das Klima.
Es ist für den Klimawandel egal wo eine Tonne CO2 ausgestoßen wird, ob im Verkehr oder im Haushalt. Deshalb sollten wir effiziente Maßnahmen mit niedrigen Vermeidungskosten zuerst in Angriff nehmen.
Wie wirksam ist die deutsche Klimapolitik?
Die fehlende Effizienz von Klimaschutzmaßnahmen der Bundesregierung ist keine reine Spekulation. Sie lässt sich auch in der Praxis beobachten.
Das beste Beispiel dafür ist das Erneuerbare Energien Gesetz (EEG). Es handelt sich dabei um eine recht ineffiziente Klimaschutzmaßnahme.
Das Vermeiden einer Tonne CO2-Äquivalente kostet mit dem EEG: 4
415 €/tCO2e Photovoltaik Förderung per EEG
345 €/tCO2e Geothermie Förderung per EEG
252 €/tCO2e Wind offshore Förderung per EEG
252 €/tCO2e Biomasse Förderung per EEG
108 €/tCO2e Wasserkraft Förderung per EEG
106 €/tCO2e Wind an Land Förderung per EEG
68 €/tCO2e Deponiegas Förderung per EEG
Die Förderung von Photovoltaik in Deutschland ist also 13 Mal so teuer pro vermiedener Tonne CO2, wie der EU-Emissionshandel für CO2 (ETS). Der aktuelle ETS-Preis liegt dabei sogar auf dem bisherigen Höchststand von 32 Euro pro Tonne. 5
Zugegeben, das sind die historischen EEG-Vermeidungskosten über 18 Jahre EEG. Aber selbst aktuelle Grenzvermeidungskosten liegen laut BDI bei Photovoltaik immer noch bei 96 Euro pro Tonne CO2-Äquivalent.
Andere Klimaschutzmaßnahmen der Bundesregierung sind ebenfalls ineffizient. Die Grenzvermeidungskosten der aktuellen Subventionen für Elektro-Autos liegen sogar im dreistelligen Bereich.
Ist das Klimaschutzpaket 2019 effektiv?
Das EEG ist schon 20 Jahre alt. Wie effektiv ist die aktuelle Klimapolitik? In den Medien wurde das Klimaschutzpaket der Bundesregierung von 2019 ja ziemlich verrissen.
Zum Klimapaket 2019 sind leider keine Vermeidungspotentiale oder Vermeidungskosten bekannt. Die Maßnahmen des Klimapakets decken sich allerdings zu 89% mit der BDI-Studie. 6
Im Klimapaket der Bundesregierung fehlen nur drei Maßnahmen der BDI-Studie mit zusammen 21 Megatonnen Einsparpotential:
10 Mt CO2e Substitution von HFKWs/FKWs (31 €/tCO2e)
8 Mt CO2e Antriebswechsel LKW (64 €/tCO2e)
3 Mt CO2e Ausbau Solarthermie (-42 €/tCO2e)
Es ist aber unklar, ob die übereinstimmenden Maßnahmen der BDI-Studie voll und effizient ausgeschöpft werden. Im Klimapaket klingt vieles unkonkret. Sind zum Beispiel mit Maßnahme 44 wirklich alle Effizienzsteigerungen in der Industrie und der Rohstoffherstellung gemeint?
Effektivste Klimaschutzmaßnahme: Laufzeitverlängerung der 6 AKW
Aber die effektivste Maßnahme fehlt beim BDI und im Klimapaket. Es ist die Laufzeitverlängerung der noch vorhandenen 6 Kernkraftwerke. Diese einzelne Klimaschutzmaßnahme könnte 70 Megatonnen CO2-Emissionen einsparen bei Kosten von -23€ pro Tonne CO2. 7
Das ist ein größerer Effekt als bei jeder anderen Maßnahme. Auf einen Schlag könnten gut 9% der deutschen CO2-Emissionen eingespart werden, mehr als während dem Corona-Lockdown in 2020. Das ist mehr als bisher in 20 Jahren Energiewende eingespart wurden.8 Ohne die Laufzeitverlängerung würden wir im Stromsektor 20 Jahre verlieren.
Dabei kann man sogar noch Geld verdienen, wie die negativen Kosten von -23€ pro Tonne CO2 zeigen.91011 Die Vermeidungskosten durch Gaskraftwerke liegen hingegen bei 72€ pro Tonne.
In der BDI-Studie sollen 41 Megatonnen CO2 eingespart werden durch das Ersetzen von Kohlekraftwerken durch Gaskraftwerke. Im Klimapaket der Bundesregierung ist dieser Kohleausstieg unter der Maßnahme 47 zu finden.
Unsere sechs Kernkraftwerke könnten sofort drei Viertel dieser Kohlekraftwerke ersetzen. Weil Kernkraftwerke deutlich klimafreundlicher als Gaskraftwerke sind, kommt es zu einer Überkompensation in Höhe von 29 Megatonnen CO2.
Dank der Überkompensation ließe sich außerdem eine sehr teure Klimaschutzmaßnahme in die Zukunft verschieben:
Eine Verzögerung der Elektromobilität um einige Jahre würde die Kosten von Batterien und damit die Vermeidungskosten senken. Auch wird der Strommix besser, wenn zuerst die Kohlekraftwerke wegfallen, was wiederum die Vermeidungskosten und das Vermeidungspotential senkt.
Effektive Klimaschutzmaßnahme: Neubau eines Kernkraftwerks
Die 6 bestehenden Kernkraftwerke reichen aus um drei Viertel der vom BDI vorgeschlagenen Kohlekraftwerke zu ersetzen. Das letzte Viertel kann ein in Deutschland neugebautes Kernkraftwerk der Generation III+ vom Typ European Pressure Reactor (EPR) ersetzen.
Großbritannien baut gerade in Hinkley Point ein solches Kernkraftwerk im Block C und hat einen identischen Neubau in Sizewell Block C beschlossen. Jedes dieser Kraftwerke liefert jeweils 3.200 MW Leistung. Das ist mehr als genug um das restliche Viertel der Kohlekraftwerke ersetzen.
Hinkley Point C (HPC) wird oft als Beispiel für die hohen Kosten von Kernkraftwerken angeführt. Die Einspeisevergütung von 90 Pfund pro MWh ist aber in Großbritannien nicht ungewöhnlich hoch. 12 Selbst Jahre nach dem Vertrag von HPC bekam die Offshore Windfarm Hornsea 140 Pfund pro MWh Einspeisegarantie, also 50% mehr. Auch die deutsche EEG-Umlage für Erneuerbare liegt auf diesem Preis-Niveau und bei Biogas sogar deutlich darüber.
Würde man HPC mit der gleichen Einspeisegarantie in Deutschland bauen, dann lägen die CO2-Vermeidungskosten mit rund 52€ pro Tonne13 unter denen der Gaskraftwerke mit 72€ pro Tonne und auch unter denen von zusätzlichen Solaranlagen mit 96€ pro Tonne.
Das deutsche Hinkley Point ersetzt dank 3200 MW Leistung diese beiden teuren Maßnahmen vollständig. Durch die Überkompensation von 21 Megatonnen werden außerdem drei weitere der teuersten Maßnahmen größtenteils überflüssig:
12 Mt CO2e Gebäude Sanierung & Neubau (90 €/tCO2e)
15 Mt CO2e Gebäude Sanierung & Neubau (79 €/tCO2e) – zu 49% ersetzbar
Zusammen können die Laufzeitverlängerung der vorhandenen AKW und der Neubau eines AKW viel Geld sparen und dabei das Klima schützen. Es lassen sich dadurch insgesamt 92 Megatonnen CO2-Äquivalente pro Jahr vermeiden mit Vermeidungskosten von im Schnitt 94 Euro pro Tonne.
Kernkraftwerke sind effektiver Klimaschutz
Kernkraft ist eine klimafreundliche Energiequelle und leistet einen wichtigen Beitrag für den Klimaschutz. Das ist in der Fachwelt unumstritten. Der Weltklimarat empfiehlt in seinen Szenarios einen Ausbau der Kernkraft um bis zu 501%. 14
Trotzdem spaltet die Kernkraft-Frage leider die Klima-Aktivisten. Egal was du über Kernkraft denkst: Das Risiko durch den Klimawandels ist um Größenordnungen höher als jedes Gefahrenszenario durch moderne Kernkraftwerke. Kernkraftwerke sind die sicherste Energiequelle.
Durch den panikhaften Atomausstieg nach Fukushima sind bereits 13 klimafreundliche Kernkraftwerke in Deutschland unumkehrbar zerstört worden. Unsere 6 modernsten und sichersten AKW laufen nur noch bis 2021/2022.
Mit der geplanten Abschaltung verlieren wir auf einen Schlag ein Viertel unseres klimafreundlichen Stroms. Das ist von der Strommenge so, als ob wir alle Solaranlagen und alle Offshore-Windräder in Deutschland auf einen Schlag vernichten.
Wenn alles mit rechten Dingen zugehen würde, müssten alle Klimaschutzorganisationen Sturm laufen gegen diese unfassbare Klimasünde.
Ist der CO2-Preis die effektivste Klimaschutzmaßnahme?
Der CO2-Preis ist die wohl beliebteste Klimaschutzmaßnahme und wird von fast jedem Experten empfohlen. Auch im Klimapaket und bei der Kritik daran nimmt er eine zentrale Rolle ein.
Warum taucht der CO2-Preis nicht in Vermeidungskosten-Kurven auf? Das liegt daran, dass der CO2-Preis selbst nicht direkt zum Klimaschutz beiträgt. Er bietet indirekt Anreize andere Klimaschutzmaßnahmen durchzuführen.
Ein CO2-Preis verschiebt die gesamte Vermeidungskosten-Kurve nach unten. Vermeidungskosten von 100 Euro sinken mit einem CO2-Preis von 25 Euro effektiv auf 75 Euro. Spätestens wenn die Vermeidungskosten negativ werden, sollte man davon ausgehen, dass Maßnahmen automatisch umgesetzt werden.
Das hängt aber auch von den Opportunitätskosten ab. Wenn ein Unternehmen mit einer anderen Investition deutlich mehr Gewinn machen kann, wird eben dort investiert. Oft sind auch hohe Anfangsinvestitionen nötig, die sich erst über Jahrzehnte amortisieren. Ansonsten würde es keine Maßnahmen mit negativen Vermeidungskosten mehr geben.
Der CO2-Preis funktioniert außerdem in manchen Bereichen kaum, allen voran im Gebäude- und Verkehrssektor. Zum Beispiel hilft es nichts, wenn Mieter mehr Geld für die Heizung zahlen müssen, obwohl sie das Gebäude gar nicht sanieren können. Auch hilft der CO2-Preis auf Diesel und Benzin wenig, wenn die Energiesteuer bereits einem CO2-Preis von mehreren Hundert Euro entspricht. 15 Um so merkwürdiger, dass gerade der CO2-Preis auf Gebäude und Verkehr im Klimapaket so in den Medien diskutiert wird.
Trotzdem kann der CO2-Preis effektiver sein als Einzelmaßnahmen. Ein CO2-Preis führt dazu, dass die effizientesten Maßnahmen zuerst durchgeführt werden. Das passiert durch den Markt besser als bei jedem planwirtschaftlichen Ansatz.
Dazu muss es aber sinnvolle Begrenzungen geben. In den Anfangsjahren des europäischen Emissionshandels waren zu viele Zertifikate auf dem Markt und die Preise zu niedrig. Außerdem gab es einen Wasserbetteffekt, wodurch zum Beispiel das EEG redundant war.
Updates:
17.12.2020: Erstmals veröffentlicht.
31.05.2021: Berechnungen zur Laufzeitverlängerung & Neubau EPR mit Daten zu Braunkohle statt Steinkohle aktualisiert. Achtung, Charts sind nicht aktualisiert.
Quellen
Klimapfade für Deutschland, Einzelmaßnahmen übersichtlich zusammengefasst Prognos, BDI (2018)
Die 6 noch verbleibenden deutschen Kernkraftwerke haben im Jahr 2020 zusammen 64.400.000.000 kWh klimafreundlichen Strom erzeugt laut AG Energiebilanzen (2021). Kernkraft emittiert 12 gCO2ä/kWh und ersetzt Braunkohlekraftwerke mit 1.100 gCO2ä/kWh. Die eingesparte Menge an CO2-Emissionen beträgt also 70,1 Mio tCO2ä.
Bei einem Ertrag von 3,3 €Cents pro kWh erwirtschaften die 6 Kernkraftwerke 2,125 Milliarden € Gewinn pro Jahr. Bei einer Diskontierung von 2% über 35 Jahre macht das 55,3 € Milliarden Euro Gewinn. Die Vermeidungskosten bei einem Einsparpotential von 63 Millionen Tonnen CO2 pro Jahr mal 35 Jahre belaufen sich also auf -22,53 €/tCO2ä.
Einspeisegarantie 10 Cent pro kWh, Ertrag 7 Cent pro kWh Ertrag Mix Baseload, diskontiert mit 2% auf 35 Jahre bedeutet Kosten von 50.229.332.549 € gegenüber eingesparten Emissionen in Höhe von 967.635.808 Tonnen CO2
